集美区2024-2025年政府网站内容融合及创新应用项目

2024年2月20日

目录

项目概述

项目名称

集美区2024-2025年政府网站内容融合及创新应用项目

项目建设单位和负责人

项目建设单位：集美区政务信息中心

项目负责人：林春福

项目经办人：王凤竹

项目背景

政府网站是信息化条件下政府履行职责的重要平台，是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。近年来，在集美区委区领导的高度重视下，集美区建立了完善的政府网站体系，政府网站建设与管理工作成效显著。

随着信息技术的飞速发展，以及数字化、智能化的不断深入应用，用户习惯已经发生了改变。政府网站在提供网站服务、智能化应用等方面已经无法满足用户日益增长的期望。2022年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核结果中显示，集美区位列全省区县级别评比第20位；2023年度全国政府网站评估结果中显示，集美区位列全国区县级别评比第36位。目前，集美区政府网站在对外服务个性化、服务模式创新、功能特色等方面有待提升。

根据《政府网站发展指引》、《政府网站与政务新媒体检查指标》、《政府网站与政务新媒体绩效考核的通知》、《政务公开工作要点的通知》、《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》等文件要求：考核主题领域信息资源融合保障情况；考核网站通过挖掘新闻资讯数据、政策文件数据、政务服务数据、互动交流数据及其他数据提供数据应用服务的情况；深入推进政府网站集约化，强化政务新媒体矩阵建设，加强地方和部门协同，及时准确传递党和政府权威声音；考核网站围绕本地区年度重点工作任务以及特色业务，通过专题专栏集中发布相关政策通知、文件解读、工作动态和知识库等信息的情况；各地区、各部门要进一步加强和完善政府网站及政务新媒体日常管理和常态化监管工作。

与此同时，区委、区政府高度重视产业发展，紧扣“6+N”现代产业体系，深耕细分行业。为全力打造新能源汽车产业生态、做强做优新能源电力产业、大力发展新型半导体产业、加强闽南地区的石材、纺织等传统优势产业，集美区也可通过区政府门户网站构建精细化行业政策服务，运用信息化、数字化方式展示行业现状、产业体系、产业规划、产业政策、龙头企业等进行全新解读，实现政策红利“无感智享”。

综上所述，为不断提升政府网站整体服务水平，满足相关政策文件和考核指标的要求、区产业宣传和服务的要求，2024-2025年集美区政府网站内容融合及创新应用项目建设亟待开展。

建设依据

1. 《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）；

2. 《国务院办公厅关于印发2022年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2022〕8号）；

3. 《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》（国办秘函〔2019〕19号）；

4. 《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）；

5. 《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）；

6. 《第二十二届（2023）政府网站绩效评估结果》；

7. 《福建省促进政务新媒体健康有序发展七条措施》；

8. 《福建省人民政府办公厅关于开展2023年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核的通知》（闽政办函〔2023〕35号）。

建设内容、建设目标、建设期限

建设内容

1. 数据融合场景开发

梳理新闻资讯数据、政务服务数据、互动交流数据、流量分析数据，运用可视化多样化的图表等各种丰富的组件，多种形式，提供各方面的数据融合场景服务。

本项目拟提供1个数据融合场景服务（如数字民生集美、便民地图、活动安排融合）开发和实施服务，实现场景融合数据融合场景内容。

2. 内容融合场景开发

根据最新的考核要求，网站需要策划和开发基于用户视角的一件事融合集成服务。以服务事项为主线，按照“什么事情（what）、为什么申请（why）、谁能申请（who）、准备申请（documents）、开始申请（start）、其他相关事情（others）”的逻辑体系，打造群众眼中的沉浸式、情景式一件事服务，在向用户提供办前帮、办后帮的同时，实现政府网站资源的优化融合。

本项目提供3个内容融合咨询调研策划和场景开发服务，并进行内容编辑器定制开发。

3. 视频和H5动画解读制作服务

按省政府网站考核要求，本地区重要政策文件公开后需要应遵循“发布与解读同步”原则，详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。从公众生产生活实际需求出发，对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精简，重新归纳组织，通过数字化、图表图解、动漫等形式予以展现。

本项目提供2期H5政策解读和2期视频政策解读。

4. 敏感词及错别字检测服务（发布前）

在政府网站和公文等各类信息中，敏感词、错别字的出现会对其公信力造成负面的影响，势必有损于政府在社会上的形象和威信，也大大削弱了信息传达要到达的准确目的，轻则阅读者产生疑惑，重则理解歧义适得其反。

区政府于2021年采购了2年网站敏感词及错别字检测服务，相关服务已经于2023年11月24日到期，项目中计划再采购自合同签订之日起2年服务。需要通过在区政府网站后台内容发布系统嵌入敏感词及错别字校对功能，通过对接第三方专业词库接口进行专业校对，可在内容发布系统上进行快速校对、审核并修改错别字，做到事前监测。

与网站敏感词及错别字检测服务类似，在政府文件编制及生成过程中，也要尽量避免出现内容问题。项目中，需要通过敏感词及错别字云校对服务功能，通过云服务的方式进行专业校对，办文人员可在正式发布文件前，进行快速校对、审核并修改错别字，做到事前监测，项目中配套采购自合同签订之日起2年文本云校对服务，年度校对字数不超过1亿字。

5. 创新应用开发

创新打造1个集美区精细化行业政策服务应用，运用信息化、数字化方式展示行业现状、产业体系、产业规划、产业政策、龙头企业等进行全新解读，实现政策红利“无感智享”。

完成包括应用策划、内容梳理、页面设计、实施开发、兼容测试等服务。

6. 业务主题专区开发

根据2024年度和2025年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核指标的通知文件要求，围绕中心工作、部门核心业务职能、社会公众关注的热点问题，开设业务特色的专区，整合提供相关政策、服务、知识、互动等资源。

本项目提供2个业务主题专区开发服务，包括专区的内容梳理、页面设计、开发和实施工作。

7. 网站评估诊断服务

对集美区网站进行评测，出具评测报告，通过评估促进区政府网站绩效水平提升，压实各部门对集美区门户网站的保障责任。根据全省政府网站评估指标，对集美区政府门户网站开展2期的全省指标预评估诊断服务，针对性指出门户网站存在的问题与不足，并提交诊断报告。

8. 官方网站技术维护服务

区政府于2022年采购了2年官方网站技术维护服务，相关服务将于2024年6月20日到期，项目中计划再采购2年官方网站技术维护服务。内容主要包括网站7*24的在线支持和7*24的电话支持，网站相关问题诊断和Bug 修复等。根据网站的故障严重程度提供的限时解决故障的现场服务，保障网站的正常运行和使用。

建设目标

通过本项目的建设，有效提升区级政府网站整体服务水平，转变政府职能，提高监督能力以及科学决策水平，有效推动政务服务从“政府供给导向”向“群众需求导向”转变。通过打造区政府网站数据融合场景、内容融合场景，主动探索网站内容整合和原始信息加工方面的个性化和特色化提升，突出本地区政府网站特色，打造个性化和特色化内容，实现“以数据驱动业务整合、以数据创新场景应用”，进一步提升网站服务水平。

具体主要包括以下几个方面：

• 具有强大的服务功能

主要体现在服务能力、主题细分、对象细分、网站易用性和人性化等方面，通过网站群能够为服务对象提供数据融合场景、内容融合场景、各类解读内容、创新应用、业务主题等强大的服务功能。

• 体现门户网站特征

有效整合区政府网站群的各种资源，充分发挥区门户网站的整合和聚集作用，体现政府门户的特征。主要表现在梳理整合相关政府网站的服务、内容、信息等资源的基础上，强化区门户网站的信息融合、呈现、创新功能，并实现对网站内容的有效管理与服务，逐步使区政府门户网站成为区信息融合中枢、服务功能中心和用户优先访问的平台。

• 体现集美区地方特色

紧紧围绕集美区的发展定位和当地产业发展支撑，对相关数据应用、主题融合内容和功能进行针对性的规划和设计，让外地来到厦门集美区的用户能够方便地使用区政府提供的各类资讯和特色服务。

建设期限

自合同签订之日起两年内完成建设。

投资概算

本项目总投资概算为63.3万元，相关资金来源为区财政资金。

项目现状与建设必要性

区政府网站现状

厦门市集美区人民政府门户网站基于厦门市政府网站统一技术平台进行建设，由平台提供统一运维服务。平台管理的网站包括厦门市门户、六区门户、市直部门、党群及其他、区级单位等类型网站，共计100多个网站，实现了数据整合、互联互通。

厦门市集美区人民政府门户网站设置了“首页、政务公开、解读回应、办事服务、互动交流、走进集美、民生集美”一级栏目。网站主要用户群体为公众和企业，公众、企业可以通过门户网站查看最新工作动态、资金信息、政策解读、规划等各方面信息，可以通过政府信息公开专栏查看政府信息公开年度报告，还可通过公众参与的在线访谈、网上调查、民意征集实现与集美区政府进行互动。

网站首页如下图所示：

建设必要性

本项目根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》、、《福建省人民政府办公厅关于开展2023年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核的通知》等重要文件要求编制，服务内容合理、必要，符合国家、省政府和市政府对政府网站建设的要求，有效提升政府网站内容和绩效水平，助推集美区政府网站健康有序发展，具备建设的必要性。且项目中部分相关服务即将或者已经到期，时间较为紧迫。

项目总体规划

项目原则

为了保证项目质量，在进行项目的实施部署、二次开发和运行管理规划时需要遵循如下实施原则：

可靠性：项目在规划时需要充分考虑区政府外网现有平台对可靠性的要求，尤其是保证网站关键业务的连续不间断运作和对非正常情况的可靠处理。

可伸缩和可扩展性：本项目应该真正符合多层浏览器/服务器体系结构，应能满足将来新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的改变，并能保证系统今后的平滑升级。

开放性：全面支持XML、SOAP、Web Service等当前受到普遍支持的开放标准，保证网站能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操作性和互连性。

集成性：系统的设计应充分考虑到现有的技术投资以及未来电子政务的功能要求，能提供的多种集成技术，使整个项目既能保护现有投资，又能够适应未来几年的功能和技术要求。

总体技术路线

考虑到今后良好的扩展和移植性，项目应用体系整体上采用技术成熟稳定的JAVAEE架构，和现有政府网站平台的各系统基础架构保持一致。系统实现完全采用B/S模式，基于关系型数据库、主流中间件，其他功能可在相应层次上利用产品的应用开发接口定制开发。

项目中涉及到的软件和开发功能需要支持虚拟化技术，能够在专有云平台的虚拟机上正常运行，达到节约资源、集中管理的目的。代码的设计和开发应该遵循相应的国际、国内、地方或行业标准，需要对数据和代码安全性作充分考虑，保证网站和相关系统的稳定和安全。

主要涉及的技术如下：

云计算

云计算（CloudComputing）是分布式计算、并行计算、效用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡、热备份冗余等传统计算机和网络技术发展融合的产物。云计算是一种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池（资源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务），这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作。云计算是通过使计算分布在大量的分布式计算机上，而非本地计算机或远程服务器中，这使得用户业能够将资源切换到需要的应用上，根据需求访问计算机和存储系统。云计算特点如下：

(1)超大规模

“云”具有相当的规模，Google、Amazon、微软等云计算已经拥有上百万台服务器。私有云一般拥有数百上千台服务器。“云”能赋予用户前所未有的计算能力。

(2)虚拟化

云计算支持用户在任意位置、使用各种终端获取应用服务。所请求的资源来自“云”，而不是固定的有形的实体。应用在“云”中某处运行，但实际上用户无需了解、也不用担心应用运行的具体位置。

(3)高可靠性

“云”使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施来保障服务的高可靠性，使用云计算比使用本地计算机可靠。

(4)通用性

云计算不针对特定的应用，在“云”的支撑下可以构造出千变万化的应用，同一个“云”可以同时支撑不同的应用运行。

(5)高可扩展性

“云”的规模可以动态伸缩，满足应用和用户规模增长的需要。

(6)按需服务

云计算环境下，软件技术、架构将发生显著变化。首先，所开发的软件必须与云相适应，能够与虚拟化为核心的云平台有机结合，适应运算能力、存储能力的动态变化；二是要能够满足大量用户的使用，包括数据存储结构、处理能力；三是要互联网化，基于互联网提供软件的应用；四是安全性要求更高，可以抗攻击，并能保护私有信息；五是可工作于移动终端、手机、网络计算机等各种环境。

JavaEE 技术

1. JavaEE：多层、分布式中间件语法

采用多层分布式应用模型，JavaEE将应用开发划分为多个不同的层，并在每一个层上定义组件。各个应用组件根据他们所在的层分布在同一个或不同的服务器上，共同组成基于组件的多层分布式系统。典型的JavaEE四层结构包括客户层、表示逻辑层（Web层）、商业逻辑层和企业信息系统层。

有了JavaEE，分布式系统的开发变得简单了，部署的速度也可以加快。JavaEE组件的分布与服务器环境无关，所有的资源都可通过分布式目录进行访问。这意味着开发人员不再需要为组件和资源的分布问题耗费精力，从而可以有更多的时间专注于业务逻辑的实现，提高开发效率。

2. JavaEE：企业级应用系统开发平台

JavaEE本身是一个标准，一个为企业分布式应用的开发提供的标准平台。而JavaEE的实施，则具体表现为诸如Oracle WebLogic或IBM WebSphere之类的特定Web服务器产品。利用JavaEE应用-编程模型开发的企业应用系统，可以部署在不同厂商生产的、但相互兼容的JavaEE应用服务器上。

3. JavaEE：电子化应用开发模型

JavaEE应用很容易发布到Web、PAD电脑或智能手机等手持设备上。换言之，应用组件可以很轻松地实现电子化。JavaEE的应用-编程模型保证组件在向不同类型的客户端移植过程中，商业逻辑和后端系统保持不变。

此外，JavaEE平台的其他主要优点还有：自动负载平衡、可伸缩、容错和具有故障排除等功能。部署在JavaEE环境中的组件将自动获得上述特性，而不必增加额外的代码开销。

4. JavaEE：Web应用服务器上广泛采用的标准

可以说，JavaEE是首个获得业界广泛认可和采纳的中间件标准。目前几乎所有的主流Web应用服务器等，都是基于JavaEE的。迄今为止还没有哪个其他标准能获得如此众多的中间件供应商的一致支持。

HTML5技术

HTML5是Web中核心语言HTML的规范，用户使用任何手段进行网页浏览时看到的内容原本都是HTML格式的，在浏览器中通过一些技术处理将其转换成为了可识别的信息。

HTML5 技术结合了 HTMK4.01 的相关标准并革新，符合现代网络发展要求。HTML5 由不同的技术构成，其在互联网中得到了非常广泛的应用，提供更多增强网络应用的标准机。与传统的技术相比，HTML5 的语法特征更加明显，并且结合了 SVG 的内容。这些内容在网页中使用可以更加便捷地处理多媒体内容，而且 HTML5中还结合了其他元素，对原有的功能进行调整和修改，进行标准化工作。

HTML5将Web带入一个成熟的应用平台，在这个平台上，视频、音频、图像、动画以及与设备的交互都进行了规范。

智能表单

表单是实现用户与页面后台交互主要组成部分，HTML5在表单的设计上功能更加强大。input类型和属性的多样性大大地增强了HTML可表达的表单形式，再加上新增加的一.些表单标签，使得原本需要JavaScript来实现的控件，可以直接使用HTML5的表单来实现；一些如内容提示、焦点处理、数据验证等功能，也可以通过THML5的智能表单属性标签来完成。

绘图画布

HTML5的canvas元索可以实现画布功能，该元索通过自带的API结合使用JavaScript脚本语自在网页上绘制图形和处理，拥有实现绘制线条、弧线以及矩形，用样式和颜色填充区域，书写样式化文本，以及添加图像的方法，且使用JavaScript可以控制其每一个像素。HTML5的canvas元索使得浏览器无需Flash或Silverlight等插件就能直接显示图形或动画图像。

多媒体

HTML5最大特色之一就是支持音频视频，在通过增加了<audio>、<video>两个标签来实现对多媒体中的音频、视频使用的支持，只要在Web网页中嵌人这两个标签，而无需第三方插件就可以实现音视频的播放功能。HTML5对音频、视频文件的支持使得浏览器摆脱了对插件的依赖，加快了贞面的加载速度，扩展了互联网多媒体技术的发展空间。

地理定位

现今移动网络备受青睐，用户对实时定位的应用越来，要求也越来越高。HTML5通过引人Geolocation的API可以通过GPS或网络信息实现用户的定位功能，定位更加准确、灵活。通过HTML5进行地位，除了可以定位自己的位置，还可以在他人对你开放信息的情况下获得他人的定位信息。

多线程

HTML 5利用Web Worker将Web应用程序从原来的单线程业界中解放出来，通过创建一个Web Worker对象就可以实现多线程操作。JavaScript创建的Web程序处理事务都是在单线程中执行，响应时间较长，而当JavaScript过于复杂时，还有可能出现死锁的局面。HTML5新增加了一个WebWorkerAPI，用户可以创建多个在后台的线程，将耗费较长时间的处理交给后台面不影响用户界面和响应速度，这些处理不会因用户交互而运行中断。使用后台线程不能访问页面和窗口对象，但后台线程可以和页面之间进行数据交互。

数据层相关技术

数据存储在关系型数据库中，文件型数据（各种附件）存储在专用的文件系统中，网站群平台建立专用的文件服务对文件型进行管理。各种交换数据都被规范成XML的格式，使数据的跨系统、跨平台共享成为了可能。

数据库以高级结构化查询语言（SQL）为基础，方便逻辑管理的语言操纵大量有规律数据的集合。为平台高效的数据查询，有效的数据挖掘奠定基础。

JSON

JSON(JavaScript Object Notation, JS 对象简谱) 是一种轻量级的数据交换格式。它基于 ECMAScript (欧洲计算机协会制定的js规范)的一个子集，采用完全独立于编程语言的文本格式来存储和表示数据。简洁和清晰的层次结构使得 JSON 成为理想的数据交换语言。易于人阅读和编写，同时也易于机器解析和生成，并有效地提升网络传输效率。

自然语言处理

自然语言处理主要应用于机器翻译、舆情监测、自动摘要、观点提取、文本分类、问题回答、文本语义对比、语音识别、中文OCR等方面。

本项目中，敏感词及错别字检测服务中的文本分析将用到自然语言处理相关技术中的汉语切分技术、汉语语法分析技术、汉语依存关系技术等。

非功能性需求分析

性能要求

为保证网站平台能够长期、安全、稳定、可靠、高效的运行，性能要求如下：

各功能和系统要求具有高稳定性、较强的容错能力，支持7*24的不间断在线服务。

各功能和系统支持不同内核浏览器访问，如IE、FIREFOX、CHROME，访问时不会出现页面缺失的情况。

对网站前台各功能页面平均访问等待时间不大于3秒。

硬件环境要求

为了充分利用好原有的系统软件和硬件资源，项目应依托现有网络及软硬件环境进行建设，与相关软件系统无缝集成。

根据实际需求，网站群应用是部署在厦门市政务外网云平台，硬件根据情况在政务外网云平台中使用原有虚拟服务器即可，不需要进行增设。

安全要求

项目信息安全需求主要包括信息数据的完整性、可靠性，网络的安全性可与现有的服务设施良好结合。系统安全方面有以下需求：

符合《网络安全法》的相关信息安全要求。

各功能和系统具有完善的权限管理功能。

产生的各类数据需要能够进行定期备份。

系统对外接口要求

建成后的各功能和信息资源需要对外提供丰富接口，以便与其他第三方系统的对接不存在壁垒，主要接口要求如下：

需要能够对外提供产生信息数据的接口，包括信息数据的标题、正文、作者、日期、关键词等主要属性，方便政府统一资源库、第三方应用进行调用。

建设方案

数据融合场景开发

梳理新闻资讯数据、政务服务数据、互动交流数据、流量分析数据，运用可视化多样化的图表等各种丰富的组件、多种形式，提供各方面的数据融合场景服务。

本项目提供1个数据融合场景服务（如数字民生集美、便民地图、活动安排融合）开发和实施服务，包括各场景融合数据和应用场景内容。

具体如下：

数据规划和管理

结合数据场景可视化的规划场景，并基于政府网站统一技术平台规划和定制提供应用场景数据管理服务，可包括数据录入、编辑、发布管理等。

页面设计

根据《福建省政府网站页面设计统一规范》和数据场景实际需求，对数据场景详细页面等进行美工、交互设计，形成页面设计稿；对页面设计稿进行切割成HTML页面，按响应式建站要求编写CSS代码、相关动态js效果设计。

数据融合的展示，可以结合图表类、文本类、图片类、指标类、表格类等方式进行，具体如下：

• 图表类

图表类型展示可包含的类型有：柱形图、折线图、象形图、饼图、散点图、雷达图、漏斗图。

• 文本类

文本类型展示可包含的类型有：文本框、跑马灯、超链接、实时时间。

• 图片类

图片类型展示可包含的类型有：图片、图片框、轮播图、滑动组件、iframe、video。

• 指标类

指标类型展示可包含的类型有：：翻牌器、进度条、仪表盘、字符云。

• 表格类

表格类型展示可包含的类型有：多行多列的表格样式，可展示各类表头和选项内容。

示例如下：

场景模板

根据规划和设计的数据场景各模块和关联信息，对各数据场景的模板进行配置实施，形成各数据场景的模板，后续也可逐步完善补充详细内容。

兼容性适配

对已配置的页面在PC端和移动端（PC、手机、平板）进行屏幕尺寸、分辨率、UI、页面渲染效果等方面的兼容性适配。适配完成后进行兼容性测试，测.试通过后可发布相应的数据融合场景进行预览。

内容融合场景开发

本项目提供3个内容融合调研策划和场景开发，并进行内容编辑器定制开发。

内容融合调研策划和场景开发

政府网站资源的优化融合是政府网站集约化的主要目标。《政府网站发展指引》明确规定集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径，要通过“四统一两集中”实现政府网站资源的优化融合。集美区政府网站虽然已经实现了软硬件及运维管理工作的集约化，但资源优化融合还存在明显的不足，仍然按照公开、服务、互动等传统职能条块提供内容，用户的满意度、体验度亟待提高。

根据最新的考核要求，网站需要策划和开发3个基于用户视角的一件事融合集成服务。以服务事项为主线，按照“什么事情（what）、为什么申请（why）、谁能申请（who）、准备申请（documents）、开始申请（start）、其他相关事情（others）”的逻辑体系，打造群众眼中的沉浸式、情景式一件事服务，在向用户提供办前帮、办后帮的同时，实现政府网站资源的优化融合。

咨询调研服务

选取集美区办理量大、覆盖面广、粘度强、流程复杂、公众长期关注的政务服务和公共服务事项作为服务主题，来进行资源融合型栏目设计。

具体选取的依据包括以下六个方面：

一是结合政府年度工作报告及政府重点领域工作要求，并依据福建省评估指标考核体系，按主题梳理年度重点任务清单；

二是参考政民互动类栏目（包括咨询投诉、网上调查、智能问答、意见征集、互动知识库等栏目）咨询量或访问量大的事项数据，分主题梳理公众咨询较多的服务事项；

三是结合网上办事大厅平台，基于政务服务、便民服务事项办理情况，梳理全区范围内办理量大、覆盖面广的政务服务和公共服务事项；

四是依据政府信息公开重点领域各栏目访问量数据，梳理用户长期关注的重点领域及子领域事项；

五是基于云搜索词搜索次数及浏览结果排行数据，梳理用户在教育、社保、住房、交通等各个领域内关注较多的事项；

六是借鉴各地优秀网站资源融合型服务做法，选出具体的主题服务事项。

工作流程及内容初步规划如下：

一是选取年度主题服务事项。按照资源融合型栏目主题事项选取的六个方面依据，对政府工作报告、政民互动信件、线上线下办事数据、公开栏目访问量数据、网站搜索数据进行初步分析，得到热点服务事项列表，按照优先顺序从列表中选择每年要进行策划设计的资源融合型服务栏目。

二是梳理现有网站资源，设计事项逻辑体系。一方面，根据确定的主题服务事项，梳理各主题服务事项相关的政策法规、办事指南、办事表格、在线查询、知识库、在线申请、名单名录以及其他资源目录。另一方面，仔细研究主题服务事项相关资源之间的关系，按照 “这是什么事情（view)、能得到什么结果（result)、谁能申请（eligibility)、怎么申请(how)、开始申请（online processing)、其他相关信息（others)”的思路，设计该服务基于用户视角的逻辑体系。

三是开展调研确认。一方面，根据设计的事项逻辑体系，融合并细化梳理各类相关资源，形成该主题服务事项初步设计方案。另一方面，对该主题服务事项涉及的部门处室开展调研，确认设计方案的科学性和合理性。

基于以上分析，2024年拟从教育、社保、住房保障、交通运输、就业创业、婚姻生育、社会救助和福利、医疗卫生这几大领域中选取三个场景（例如幼升小、生育保障、门诊共济、公民养老等），进行场景策划设计和开发。

最终的备选事项需在项目实施过程中按照事项选取依据进行分析确定。

场景策划

根据咨询调研服务的成果内容，按照“这是什么事情、得到什么结果、谁能申请、怎么申请、开始申请、相关事情”逻辑体系思路，进行内容融合场景的策划服务。策划服务需提炼场景相关政策文件内容、办事服务，收集群众、企业常见问题，对内容进行整体梳理和策划，并提供完整的策划方案。

例如，申请公共租赁住房，基于用户视角的逻辑体系包括：什么是公共租赁住房、用户申请公租房能够获得什么福利、满足什么条件才能申请公共租赁住房、什么情况需要办理公租房资格确认、什么情况需要办理租赁补贴资格确认、在线申请资格确认、公租房项目查询、公租房租金标准查询、怎么进行登记、如何签订合同缴费等。

场景开发

围绕民生服务主题领域，开发具体的内容融合场景服务页面和功能，包括通知公告、政策文件、办事服务、查询服务、标准规范、互动知识库等各类信息资源的整合和后台管理功能开发。具体包括页面设计、模板配置开发、兼容性适配等工作。

页面设计

通过汇聚网站信息、办事、相关政策、政策解读、服务和互动等网站资源，对各主题各模块数据可视展示页面、主题关键词内容聚合展示页面进行设计，根据《福建省政府网站页面设计统一规范》和主题场景实际需求，对主题场景导航栏、首页、一级页面、列表页面、详细内容页面等进行美工设计，形成各级页面设计稿；对页面设计稿进行切割成HTML页面，按响应式建站要求编写CSS代码、相关动态js效果设计。

页面示意如下：

模板配置开发

根据规划和设计的主题领域各模块和关联信息，对各融合应用模板进行配置和代码开发，形成各融合应用模板，后续逐步对详细信息内容的补充。

兼容性适配

对已配置的页面在PC端和移动端（PC、手机、平板）进行屏幕尺寸、分辨率、UI、页面渲染效果等方面的兼容性适配。适配完成后进行兼容性测试。调试测试通过后，可发布相应的内容融合场景网站进行页面效果预览。

内容编辑器定制开发

以网站统一技术平台为底座，进行基于目录编辑功能和资源样式模板的内容编辑器定制开发。

一是在文档编辑器中实现内容融合服务场景的目录录入，通过目录录入功能自动生成目录并与具体的章节内容相互关联，在编辑和录入过程中，只需简单选择或指定章节位置，即可实现目录的自动添加和更新。

二是提供各种资源样式模板，帮助用户更好地组织和管理场景内容。录入时可以选择不同的模板来呈现特定类型的内容，包括文字、表格、图表、提示等。更加直观地编辑和展示与场景相关的信息。

编辑器示意图如下：

视频和H5动画解读制作服务

按省政府网站考核要求，本地区重要政策文件公开后需要应遵循“发布与解读同步”原则，详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。从公众生产生活实际需求出发，对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精简，重新归纳组织，通过数字化、图表图解、动漫等形式予以展现。

本项目提供2期H5政策解读和2期视频政策解读。

视频动漫解读示意图如下：

H5解读示意图如下：

项目中，计划完成视频动漫解读2篇和H5解读2篇，需要做好政策文件与解读材料的相互关联，在政策文件页面提供解读材料页面入口，在解读材料页面关联政策文件有关内容。

敏感词及错别字检测服务（发布前）

在政府网站中，敏感词、错别字的出现会对其公信力造成负面的影响，势必有损于政府在社会上的形象和威信，也大大削弱了网站信息传达要到达的准确目的，轻则阅读者产生疑惑，重则理解歧义适得其反。

区政府于2021年采购了2年网站敏感词及错别字检测服务，相关服务已经于2023年11月24日到期，项目中计划再采购自合同签订之日起2年服务。

与网站敏感词及错别字检测服务类似，在政府文件编制及生成过程中，也要尽量避免出现内容问题。项目中，需要通过敏感词及错别字云校对服务功能，通过云服务的方式进行专业校对，办文人员可在正式发布文件前，进行快速校对、审核并修改错别字，做到事前监测，项目中配套采购自合同签订之日起2年文本云校对服务，年度校对字数不超过1亿字。

网站敏感词及错别字检测服务

需要通过在区政府网站后台内容发布系统嵌入敏感词及错别字校对功能，通过对接第三方专业词库接口进行专业校对，可在内容发布系统上进行快速校对、审核并修改错别字，做到事前监测。

文字内容检测范围

检测范围可包括错别字、敏感词、不规范写法、新闻禁用语、领导姓名、领导职位等。

可校对大部分领导人姓名、职务、排序错误；校对大部分台湾和其他敏感的政治性错误；不断更新的、也可自定义的领导人职务库。

自定义词条示意图如下：

海量词库的支持

词库依据《现代汉语词典》等标准 ，包括《现代汉语词典》第7版、《辞海》《中国成语大辞典》《中国人名大辞典》《中国地名词典》等词典。

依据国家语委《第一批异形词整理表》、新华社发布的禁用词及其他相关规定、标准等等。

大规模专业词库词汇量超过8000万条，包括物理、数学、机械、纺织、气象、历史、考古、文物、交通、邮电、环境、农林牧渔、化学、石化、冶金、煤炭、建筑、水利、图书、印刷、医学、生物、心理、经济、证券、会计、财政、审计、电脑、电子、电力、新闻、政治、哲学、教育、少儿、文学、戏曲、电影、广电、法律、宗教、民族、军事、航空、地理、地质等79个专业词库。覆盖10000亿字高质量语料。

适合中文的切词校对

服务基于汉语切分技术、汉语语法分析技术、汉语依存关系分析技术等。

信息发布前错别字检测

错别字检测服务可以对网站信息进行发布前的检测，可以与区政府网站管理系统TRS WCM发布系统进行接口对接，将错别字纠错功能整合到网站后台发布功能中，从而在不影响正常网站信息发布流程的前提下实现发布前的检测。

使用界面示意图如下：

错别字检测使用流程

用户需要在使用区政府网站管理系统时，提前对将要发布的内容进行错别字检测，用户需要的操作场景和流程简述为：

1、编辑人员将待发布正文编写整理完毕。

2、编辑人员保存或者发布时，自动调用远程服务器上的错别字检测服务模块。

3、编辑器弹出检测框，显示被检测过的正文，其中错误文字被高亮显示，并给出修改建议。

4、编辑人员对高亮文字进行人工审核和修改，保存并发布。

文本云校对检测服务

与网站检测服务类似，文本云校对服务也能提供包括错别字、敏感词、不规范写法、新闻禁用语、领导姓名、领导职位等检测，提供海量词库的支持、适合中文的切词校对。

文本云校对用于公文信息或者其他类信息进行发布前的检测，管理人员通过分配的账号，登录到文本云校对系统中，进行公文信息或者其他类信息的拷贝和检测校对。

文本云校对系统会进行相应的敏感词及错别字相关提示，使用流程与网站敏感词及错别字检测流程基本一致，界面示意图如下：

常见错误清单

以下是信息内容经常出现的错误，要求敏感词及错别字检测服务（发布前）需要能够检测出相关问题：

1. “中华人民共和国”错写成“中华人民共和囯”，或错写成“中国人民共和国”，将“人大常委会”错写成“大人常委会”等；

2.“中国共产党”错写成“中国共产常”等；

3.“中国”错写成“中囯”等；

4.“祖国万岁”错写成“祖国万死”等；

5.“科学发展观”错写成“科学发展现”等；

6.“社会主义”错写成“杜会主义”等；

7.“反腐倡廉”错写成“友腐倡廉”等；

8.“扶贫”错写成“扶贪”等；

9.“再接再厉”错写成:“再接再励”；

10.“严禁公款吃喝”错写成“严谨公款吃喝”等；

11.“政务公开领导小组”错写成“政务公开领导小姐”等。

12.“人民政府”错写成“人政府”；

13.“国徽”错写成“国徵”

14. “十八届三中全会”错写成“十八大三中全会”

15.“不忘初心、牢记使命”错写成“不忘初心，牢记使命”或“不忘初心 牢记使命”

16.“勠力同心”错写成“戮力同心”

17.“戴口罩”错写成“带口罩”

18.“反腐倡廉”错写成“防腐倡廉”

19.“倡议书”错写成“倡仪书”

20.“主题教育”错写成“主体教育”

21.“法治”错写成“法冶”

22.“严以律己”错写成“严以律已”

23.“攻坚克难”错写成“攻艰克难”

24.“推诿扯皮”错写成“推委扯皮”

25.“人力资源和社会保障”错写成“人力资源和社保障”

26.“学习习近平”错写成“学习近平”

27.“正风肃纪”错写成“政风肃纪”或“整风肃纪”

28．“会议记录”错写成“会议纪录”

29.“徇私舞弊”错写成“循私舞弊”

30. “人大常委会副主任”错写成“人大副主任”,

31. “一带一路倡议”错写成“一带一路战略”

32. “区委宣传部 ” 错写成“区宣传部”

33. “落实全面从严治党” 错写成“全面落实从严治党”

34. “习近平新时代中国特色社会主义思想” 错写成“习近平总书记新时代中国特色社会主义思想”或“习总书记新时代中国特色社会主义思想”或“习近平新时代中国特色社会主义”

35.“农业农村局”错写成 “农村农业局”

创新应用开发

创新打造集美区精细化行业政策服务应用，运用信息化、数字化方式展示行业现状、产业体系、产业规划、产业政策、龙头企业等进行全新解读，实现政策红利“无感智享”。

包括应用策划、内容梳理、页面设计、实施开发、兼容测试等服务。

应用策划

通过信息和服务智能关联，聚合政策、解读、办事和互动等网站资源，对场景各模块展示页面、业务创新应用内容聚合展示页面进行规策划。

以新能源汽车产业生态为例。先梳理新能源汽车产业的现状、产业体系、产业规划、产业政策、龙头企业、重点项目和宣传推广。后续其他行业参照梳理。

产业体系：围绕产业链的上游、中游、下游进行梳理，同时明确产业链优势、薄弱和缺失环节，助力精准招商。

产业规划：产业未来一段时间的发展规划。

产业政策：汇聚国家、省级、市级和区级产业相关政策，如新能源汽车和充电桩政策、新能源汽车使用便利政策、新能源核心技术研发政策、工厂技改和智能制造的政策、融资保障等相关政策。重点深度挖掘面向企业和个人享受奖补、福利信息及政策福利“无感智享”（如免申即享、精准推送）。龙头企业：龙头企业简介、官网地址等。

重点项目：重点项目名单，依托区政府网站重点项目建设创新应用，能够以项目为中心全生命周期展示重点项目建设信息。

宣传推广：如年度车展、普及新能源汽车相关知识、讲座研讨等信息。

内容梳理

围绕相关产业整合政策、服务、知识、互动等资源，将信息按照一定的逻辑或结构进行整理和分类。

深度分析汇聚的产业政策，依托信息智能处理平台，能够实现政策要点（如奖补事项、前置条件和原文依据条款）的提取和分类，同时建立要点和原文依据条款的关联关系。

页面设计

根据《福建省政府网站页面设计统一规范》和应用场景实际需求对内容页面等进行美工设计，形成各级页面设计稿。

对页面设计稿进行切割成HTML页面，按响应式建站要求编写CSS代码、相关动态js效果设计。示意图如下：

实施开发

根据规划和设计的应用场景各模块和关联信息，对各模板进行配置实施，形成场景模板，逐步对详细信息内容的补充，为后续无感构建企业画像、政策智能匹配、精准推送打下基础。

一是多维度展示政策信息，如支持按照产业链上、中、下游展示配套的政策文件及要点；支持按照企业入驻前、中和后全流程展示配套的政策文件及要点；支持个人享受购买新能源汽车全流程展示配套的政策文件及要点；支持按照行业标签多维度展示政策文件。

二是政策文件支持完整版和简洁版，能够关联要点信息。

兼容测试

测试人员对各创新应用页面在pc端和各移动端（手机端和pad端）进行兼容性测试，调试测试通过后，可发布相应的创新应用页面试用。

业务主题专区开发

根据2024年度全省政府网站与政务新媒体绩效考核指标的通知文件要求，围绕中心工作、部门核心业务职能、社会公众关注的热点问题，开设业务特色的专区，整合提供相关政策、服务、知识、互动等资源。

本项目提供2个业务主题专区开发服务，包括专区的内容梳理、页面设计、开发和实施工作。

内容梳理

进行相关业务专区政策、服务、知识、互动等资源整合工作，将信息按照一定的逻辑或结构进行整理和分类。

页面设计

根据《福建省政府网站页面设计统一规范》和业务专区场景实际需求对内容页面等进行美工设计，形成各级页面设计稿。

业务专区的美工设计需保持区政府网站应有的庄重、严谨、美观、大方的整体风格，配合富有亲和力的网站设计，简洁合理的布局，充分体现网站特点和服务型网站的建站宗旨。项目中需要完成业务专区首页和各级页面的设计。

在业务专区的设计上，可以结合多种的呈现方式：

页面长度原则上不超过3屏，宽度不超过1屏；控制网页文件的大小，尽量保持在100k以下，尽量避免用户在网页上使用滚动条。由于显示器技术的发展，目前主流的网站基本都使用宽屏网页，宽度基本为1024px。

还需要对页面设计稿进行切割成HTML页面，按响应式建站要求编写CSS代码、相关动态js效果设计。业务主题专区示意如下：

模板配置

根据规划和设计的业务创新应用，对模板进行配置实施，形成业务创新应用题模板，后续逐步对详细信息内容的补充。

兼容测试

测试人员对各业务专区页面在pc端和各移动端（手机端和pad端）进行兼容性测试，调试测试通过后，可发布相应的业务专区页面试用。

网站评估诊断服务

对集美区网站进行评测，出具评测报告，通过评估促进区政府网站绩效水平提升，压实各部门对集美区门户网站的保障责任。根据全国和全省政府网站评估指标，对集美区政府门户网站开展2期的全省指标预评估诊断服务，针对性指出门户网站存在的问题与不足，并提交诊断报告。

主要工作内容

根据2024年度和2025年度福建省政府网站绩效评估指标体系（不含创新案例指标），对集美区政府门户网站开展2期的政府网站预评估诊断服务。针对性指出门户网站存在的问题与不足，包括从发布解读、政务服务、互动交流、功能设计、政务新媒体、机制保障、附加指标等方面提出问题和不足，提供合理化建议，并出具诊断报告，从而促进集美区政府门户网站与政务新媒体积极整改，不断提升网站与政务新媒体绩效水平。

工作步骤

一是明确指标考核要求。分别理解全国及省级考核要求，明确诊断细则及考查重点；

二是制定诊断报告模板。明确问题及链接记录形式，明确记录的问题层级；

三是对标采样分析并撰写报告。按照指标要求开展数据采样，记录问题及结果，给出针对性建议或案例，形成诊断问题记录及描述报告。

工作成果

成果示例：《2024年集美区政府网站全省预评估诊断报告》《2024年集美区政府网站全省预评估诊断复核报告》。

官方网站技术维护服务

为了得到专业技术运维服务，区政府需要进行官方网站技术维护服务采购，计划采购两年服务。供应商需要提供围绕集美区政府网站运行技术维护的专人服务，内容包括网站7*24的在线支持和7*24的电话支持，产品问题诊断和Bug 修复等。根据网站的故障严重程度提供的限时解决故障的现场服务，保障网站的正常运行和使用。

主要服务内容

1. 常年网站模板样式、脚本的代码调整、修改及维护，确保各页面在不同设备下适配（不包含网站改版）；

2. 节日期间网站页面整体气氛效果渲染；

3. 网站日常页面动画效果、小图片、图标修改设计；

4. 结合上级部门要求，配合对网站安全检查和漏洞的修复；

5. 根据技术维护工作的内容情况提供现场沟通讨论、项目会议、现场服务；

6. 根据网站的运行记录和运行日志，对网站的运行状况进行检查，及时发现并解决潜在的问题；

7. 重大节假日网站远程技术值班，保障网站安全运行；

8. 网站维护人员相关技术培训、答疑解惑工作；

9. 云平台服务器硬件故障或更换可能带来的系统维护及迁移配置工作。

10.根据行业发展和产品厂商提供的支持，解答与系统维护有关的问题，了解对服务的满意程度；

11.其他相关技术维护工作的配合。

故障响应时限

技术服务方式要求

①电话传真服务：需要免费为网站管理人员提供热线电话、传真支持及现场服务，如果维保的网站出现技术故障，可以通过电话得到支持与帮助。需要在尽可能短的时间内协助和指导制定解决问题的方案，然后由网站管理人员理反馈解决方案是否有效，供应商依据反馈信息决定进一步的支持措施。

②远程在线诊断和故障排除服务：如果条件允许，在得到网站管理人员的许可的情况下，维护人员将采用远程登入、 远程访问、远程监控服务，以及时、准确、全面了解系统运行状况，发现其中存在的认识误区和隐蔽的错误，从而更直接、快速地为网站管理人员免费的排除故障，解决问题。

③现场响应服务：在收到网站管理人员的服务请求后，对于通过电话无法解决的问题，维护人员将根据故障的严重程度，派遣技术支持中心的工程师到网站管理人员的现场进行服务。如果遇到重大技术问题，维护人员将及时组织有关技术专家进行会诊，必要时网站管理人员将请求产品制造厂商专家参与。维护人员将不定期对网站管理人员进行回访，技术工程师将帮助网站管理人员在现场进行系统维护。

项目组织机构和人员培训

领导和管理机构

2024-2025年集美区政府网站内容融合及创新应用项目是一个面向群众和政府内部人员的综合应用平台，项目影响范围较大，建设要求较高，实施的顺利开展必须要有一支强而有力的实施组织机构作为工作开展的保障。根据项目特点，为确保项目实施效率和质量得到保障，项目单位需要成立项目领导小组和项目实施小组，根据项目的实际情况并借鉴以往经验，组织结构图如下：

项目组织机构图

项目领导小组

项目领导小组是整个工程建设的领导决策机构，成员由项目业主单位、承建单位领导组成。项目领导小组全面负责项目建设和运行的领导、组织工作，对重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策，确定建设目标，审查建设方案。

项目负责人

项目负责人是项目建设能否顺利完成的核心，项目负责人负责制定实施计划，组织项目具体实施，检查计划的完成情况和质量。项目负责人具有项目全过程的所有管理职责。

系统研发组

负责本项目应用系统的开发、调试、试运行等方面工作。

设备采购组

负责本项目的软件和服务设备的采购、安装部署、调试等方面工作。

数据加工组

主要负责网站各类数据融合、内容融合、业务主题信息数据加工整理。

外协组

主要负责与各有关第三方部门协商联系，收集有关数据和用户的反馈意见，然后提交到项目组。

系统测试组

主要负责在系统开发过程中进行单元和集成测试，记录测试结果，并反馈给系统开发组。

人员培训方案

培训目标

项目建设最终系统将交付上线使用，项目培训是项目实施中的重要环节，通过项目培训对使用人员进行全面的技术培训，使使用人员达到能独立进行管理、故障处理、日常测试维护等工作，以便于提供的软件和服务能够正常、安全的运行，具体包括以下目标：

单位使用人员最终能掌握各系统使用方法；

使用人员掌握系统运维能力，能承担系统日常维护工作；

单位领导掌握系统的使用方法的同时加深对信息化建设的趋势认识，把握信息化发展方向。

培训的最终目的是使使用人员能熟练掌握系统的架构、使用技巧以及日常维护和系统扩展等，使系统能在交付使用后，系统能正常的使用和运维。同时提升单位的技术实力，促进信息化队伍建设，拓宽视野，加深信息化认识，提高单位的信息化水平。

培训方式

根据培训内容的实现方式，可分为现场培训和授课培训。

现场培训

现场培训是在现场部署调试相关软件系统或者服务时，相关技术人员在现场观看和学习，并给予适当实际操作机会，针对本项目的特点和应用系统维护要求作相应的讲解，对相关技术人员产生的问题随即解答并直到相关人员学会为止，具有很强的实践和交互性，但人数不能过多。这种方式的培训在所有软件的安装和调试中都将积极予以实现。

授课培训

授课培训一般提供较为系统的理论学习，并根据不同课程辅以实验环境下的实际操作，学习过程中还提供完备的学习资料，是正规培训主要采用的方式。为使培训收到良好的效果，应针对不同水平需求的人员因材施教。

培训计划安排

项目投资概算

预算单位为人民币（万元），本项目总投资概算为63.3万元，相关资金来源为区财政资金。

具体如下表所示：

项目风险与风险管理

风险识别和分析

随着信息化的不断发展，信息安全风险已被越来越多的政府部门所警惕，信息安全的重要性已得到普遍重视。虽然已经建立了有效的应对信息安全风险的措施，但在信息化的管理上信息安全风险时有发生。如在开发人员的机器上存放重要的基础数据，数据库未按规范的数据备份策略进行数据备份等等，这样会造成数据丢失和泄漏，导致不良的经济影响和社会影响。

信息安全风险

信息化的风险首先是信息安全类风险。恶意或误操作引起的信息泄漏或毁坏重要信息，以欺诈手段使用重要信息或者令合法用户无法正常使用相关的信息，项目中主要是来自各计算区域内部的安全威胁。

政策类风险

政策风险是政府部门自身不可避免的，主要是相关政策法规不够健全和完善，不适应信息化发展的需要，在很大程度上制约信息化建设的开展和实施，关键是制定政策的部门应该考虑到相关因素，提出指导性的意见，尽量减少因为政策因素而产生的影响。

技术类风险

信息化的技术风险，主要是IT行业技术高速发展所带来的风险。IT行业技术日新月异，原来采用的先进设备或者开发框架三、五年以后可能就不能满足新的应用要求，甚至不符合行业新的标准了，原厂商也不再继续生产或者开发，备品和替代应用很难寻找，甚至原来的生产厂商也已不复存在；原来采用的操作系统、应用系统软件已成为过时产品，失去了普遍性，无法与新的技术形成无缝链接等等；都会造成技术上的风险。还有相关技术标准和规范不够完善、成熟，网络建设不到位，安全指标无法达到标准，以及数据不兼容所导致的系统无法正确运行等等，也会造成技术上的风险。

管理类风险

政府部门自身的管理变革，也是信息化的重要风险源。尽管现在的管理信息系统强调要能够适应政府部门自身的管理变革，但因为伴随机构的变动而产生的职责变化，会导致时间跨度较长的应用系统开发项目责任人产生变化，使项目最终进入到一种无管理状态。当今是管理不断创新与发展的时期，政府部门适应形势不断变革无可非议，关键是实施变革时要重视变革的风险，采取相应的策略，以避免因为管理变革对信息化工作造成巨大影响。

根据上述风险识别分析，在项目建设的同时，对工程有可能出现的各种风险要提前进行分析和防范，制订切实有效的识别方法、应对策略和管理方法，从而保证整个工程的正常、有效、安全、稳定的运行。

风险对策和管理

在对风险有效的识别技术和详细的分析结果的基础上，对项目建设过程中的风险应制订行之有效的应对策略和管理方法。信息化风险对策和风险管理应从组织、规划、实施控制和应对方式、方法等几个方面着手。针对分析结果有计划、有步骤的应对风险。

建立健全信息化组织

为切实发挥信息系统在经济发展中的作用，信息中心要建立相应的信息化组织，参与信息化建设的全过程。这支队伍应该由联动中心的领导负责，以信息技术部门专职人员为主，其他部门的人员为辅。

加强项目和资金管理

加强项目的组织实施和监督检查，搞好项目运行维护；严格按照资金管理办法，加强项目建设资金管理，做到专款专用，并保证及时、足额到位。有效规避项目和资金管理造成的风险。

科学合理规范做好信息化规划

信息化建设的经验表明，大多数应用不理想的信息化项目都没有进行科学的规划。规划缺失对信息化带来的风险是毁灭性的，所以进行信息化规划是完全必要的。

及时全面归纳风险

在复杂的信息化实施过程中，风险会在不同的领域以各不相同的形态存在，有些风险能够在事前进行设想，但更多的风险是难于设想的。对风险进行科学的分类就成了有效管理风险的基本要素。

科学量化风险

风险的度量可用“高”、“低”、“大”、“小”来确定，这给决策者带来很大的困惑，因此，在识别了风险以后，必须对风险进行量化评估，只有对风险进行了量化定义，才有可能在实施工作中有效的管理风险。对于事先没有估计到的风险，风险一旦出现，必须有能力快速识别和量化，并迅速的确定应对措施。

项目风险分析

项目中使用到的技术都是较为成熟的软件开发技术和服务，开发风险较小。在项目中风险点较大的主要是对各类需要融合整合数据的处理，需要提供对系统数据的整合和报送服务功能，例如数据融合场景、内容融合场景、创新应用开发等，都涉及到相关数据的报送和采集。因为本项目需要完成现有多类型业务的数据融合和整合，数据调研、整合的工作量是非常大的。

在实施过程中，很可能会遇到下列问题：开设很多新功能和新栏目，需要各部门保障数据录入时间较长，无法及时进行保障等……

避开风险的实施重点在于项目建设的前期准备、建设完成后部分数据能够自动更新采集或者同步。在项目实施初期，就先将需要保障的业务栏目进行开设，并分配权限给各部门进行保障。采取“边录入边实施开发”的方式，这样功能开发完成时，数据保障也基本能够同步完成。这点需要信息中心、各部门、项目承建商几方很好的进行合作协调，把项目风险降到最低。